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europäischer Emissionshandel

Betreiber und Investoren

Der Europäische Emissionshandel (EU-ETS) gibt seit 2005 dem Ausstoß von klimaschädlichen Treibhausgasen insbesondere Kohlendioxid (CO2) aus fossilen Quellen europaweit einen Preis. Um dies zu erreichen, muss der Betreiber einer emissionshandelspflichtigen Anlage je Tonne Kohlendioxidäquivalent, die er emittiert, eine Emissionsberechtigung (EUA) zur Kompensation an die Deutsche Emissionshandelsstelle (DEHSt) zurückgeben.

Ziel ist es, die Treibhausgasemissionen der energieintensiven Energie sicher, dauerhaft und kosteneffizient zu reduzieren.

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Der europäische Emissionshandel gründet auf der EG-Emissionshandels-Richtlinie (EHRL). In dieser sind EU-weite verbindliche und einheitliche Regelungen zur Umsetzung des Emissionshandels definiert. Die technische Umsetzung ist in der Monitoring-Verordnung festgelegt. Die europäischen Regeln wurden soweit erforderlich im Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (TEHG) umgesetzt und in verschiedenen Leitlinien der DEHSt beschrieben. Wesentliche Regelungen sind:

  • EG-Emissionshandels-Richtlinie (EHRL)
  • Monitoring-Verordnung (MVO)
  • EU-Zuteilungsverordnung (EU-ZuVO)
  • EU-Register-Verordnung (EU-RegVO)
  • Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz (TEHG)
  • Leitfäden der DEHSt

Diese Auflistung soll Ihnen nur einen ersten Überblick über die relevanten Regelwerke verschaffen. Sie ist weder vollständig noch sind die aufgeführten Regelwerke ausreichend, um dem europäischen Emissionshandel umfassend darzustellen.

Betroffen sind energieintensive Industrieunternehmen die abschließend im Anhang 1 Teil 2 Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz aufgeführt sind, z.B.

  • Verbrennungsanlagen (z.B. Kraftwerke)
  • Erdöl-Raffinerien
  • Anlagen der Metallerzeugung
  • Anlagen der Grundstoffindustrie (Zement, Kalk, Glas, keramische Erzeugnisse)
  • Papierindustrie
  • Ausgewählte Anlagen der Chemieindustrie
  • Luftverkehr

Für Anlagen, die dem Europäischen Emissionshandel unterliegen, muss der Betreiber jährlich die Treibhausgasemissionen erfassen, berichten und kompensieren:

  • Die Erfassung der Treibhausgasemissionen beschreibt der Betreiber in einem Überwachungsplan, der anschließend von der DEHSt geprüft und genehmigt wird. Dieser muss bei betrieblichen Änderungen kontinuierlich angepasst und die Änderungen müssen zur Genehmigung bei der DEHSt eingereicht werden.
  • Auf Basis dieses Überwachungsplans erstellt der Betreiber jährlich bis zum 31.03. für das vorangegangene Jahr einen Emissionsbericht. Dieser muss von einer akkreditierten Stelle geprüft und anschließend vom Betreiber bei der DEHSt eingereicht werden.

Überwachungsplan und Emissionsbericht werden im Formular-Management-System (FMS) des DEHSt erstellt und über die virtuelle Poststelle (VPS) an die DEHSt weitergeleitet.

  • Die im Emissionsbericht dokumentierten Treibhausgasemissionen muss der Betreiber abschließend durch die Rückgabe von Emissionsberechtigungen (EUA) im Unionsregister bis zum 30.04. kompensieren. Versäumt ein Betreiber diese Frist wird er mit einer Strafzahlung von mind. 100 EUR pro fehlender Emissionsberechtigung (EUA) belegt.

Betreiber emissionshandelspflichtiger Anlagen benötigen zur Kompensation ihres Ausstoßes von Treibhausgasen Emissionsberechtigungen (EUA), die sie jährlich im Unionsregister der Europäischen Union entsprechend ihres Ausstoßes zurückgeben müssen. Um diese Emissionsberechtigungen (EUA) zu erhalten, können Betreiber unter bestimmten Voraussetzungen kostenlose Emissionsberechtigungen (EUA) über die DEHSt bei der EU beantragen, diese bei Versteigerungen erwerben oder von Händlern bzw. anderen Betreibern kaufen.

  • Um kostenlose Emissionsberechtigungen (EUA) zu erhalten stellt ein Betreiber einen Zuteilungsantrag bei der DEHSt. Dieser muss von einer akkreditierten Stelle geprüft und anschließend vom Betreiber bei der DEHSt eingereicht werden. Für Bestandsanlagen ist die Frist zur Einreichung eines Zuteilungsantrages für den Zeitraum 2021-2025 bereits abgelaufen. Für Neuanlagen oder Anlagen, die neu emissionshandelspflichtig werden, können unter Beachtung von Fristen noch Zuteilungsanträge gestellt werden.
  • Betreiber, die eine kostenlose Zuteilung erhalten haben, müssen einen Methodenplan erstellen und zur Prüfung und Genehmigung bei der DEHSt einreichen. Der Methodenplan beschreibt alle zuteilungsrelevanten Prozesse zur Ermittlung der Höhe der kostenlosen Zuteilung. Dieser muss bei betrieblichen Änderungen kontinuierlich angepasst und die Änderungen müssen zur Genehmigung bei der DEHSt eingereicht werden.
  • Auf Basis dieses Methodenplans erstellt der Betreiber jährlich bis zum 31.03. für das vorangegangene Jahr einen Zuteilungsdatenbericht. Dieser muss von einer akkreditierten Stelle geprüft und anschließend vom Betreiber bei der DEHSt eingereicht werden.

Zuteilungsantrag, Methodenplan und Zuteilungsdatenbericht werden im Formular-Management-System (FMS) des DEHSt erstellt und über die virtuelle Poststelle (VPS) an die DEHSt weitergeleitet.

  • Reichen die kostenlos zugeteilten Emissionsberechtigungen (EUA) nicht aus, um die eigenen Treibhausgasemissionen zu kompensieren, kann der Betreiber die fehlenden Emissionsberechtigungen (EUA) im Rahmen einer Versteigerung oder durch Zukauf von einem Händler oder von anderen Betreibern erwerben.

Der Preis für eine Emissionsberechtigung (EUA) bildet sich frei am Markt und ist sehr volatil. So schwankte beispielsweise der Preis im November 2020 für eine Emissionsberechtigung zwischen 23,22 EUR und 28,16 EUR.

Das Formular-Management-System (FMS) ist eine Web-Anwendung der DEHSt, die der Erstellung von

  • Überwachungsplänen
  • Emissionsberichten
  • Zuteilungsanträgen
  • Methodenberichten und
  • Zuteilungsdatenberichten

dient. Über das FMS werden die seitens des Betreibers erstellten Emissionsberichte, Zuteilungsdatenberichte und Zuteilungsanträge an den Verifizierer zur Prüfung übergeben. Die Anwendung des FMS ist in Deutschland verpflichtend.

Auch Anträge zur Strompreiskompensation [später ergänzen um: und Unterlagen im Rahmen des nationalen Emissionshandels] werden mit Hilfe des FMS erstellt.

Die virtuelle Poststelle (VPS) ist ein spezielles E-Mail-Programm zur gesicherten Kommunikation im Rahmen des Emissionshandels. Die VPS dient dem Versand

  • aller im FMS erstellten Berichte zwischen Betreiber, Verifizierer und DEHSt,
  • der Übermittlung von Bescheiden und Genehmigungen von der DEHSt an den Betreiber,
  • der Übermittlung von Informationen und Dokumenten in Bezug auf das Unionsregister
  • weiterer Kommunikation zwischen dem Betreiber und der DEHSt

Für den Versand der E-Mails benötigt der jeweilige Postfach-Inhaber eine Signaturkarte zur qualifizierten elektronischen Signatur, deren Beantragung bis zu drei Monate dauern kann.

Das Unionsregister dient der Verwaltung der Emissionsberechtigungen (EUA). Das Unionsregister ist vergleichbar mit einem Girokonto, auf dem jedoch kein Geld in der Währung EUR sondern Emissionsberechtigungen in der Regel in der „Währung“ EUA verwaltet werden.

Auf das Konto werden jährlich die kostenlos zugeteilten Emissionsberechtigungen (EUA) von der DEHSt gutgeschrieben. Auch werden dort die gekauften und verkauften Emissionsberechtigungen (EUA) verbucht. Darüber hinaus erfolgt über das Konto die Rückgabe der im Rahmen der Kompensation der Treibhausgasemissionen verbrauchten Emissionsberechtigungen (EUA) an die DEHSt.

Das Unionsregister verwaltet damit erhebliche Werte. Bei einem Preis von 25 EUR pro Emissionsberechtigung und einem Bestand von 10.000 Emissionsberechtigungen (EUA) bei einer Kleinanlage ergibt sich bereits ein Wert von 250.000 EUR. Daher enthält das Unionsregister mehrere Sicherheitsmechanismen, um Missbrauch zu verhindern. So muss eine Transaktion von Emissionsberechtigungen durch mehrere Personen durchgeführt werden und es gibt eine Verzögerung bei Transaktionen von mehreren Tagen, damit diese bei Missbrauch rückgängig gemacht werden können.

Einige Dokumente im Rahmen des Emissionshandels müssen durch eine unabhängige akkreditierte Stelle verifiziert werden. Die in Deutschland zugelassenen Stellen werden durch die Deutsche Akkreditierungsstelle (DAkkS)  akkreditiert und dürfen abhängig von den in der Akkreditierung aufgeführten Anlagenbereichen (Scope) Dokumente prüfen.

Die akkreditierten Stellen werden vom Betreiber ausgewählt und von diesem beauftragt und bezahlt. Sie prüfen anschließend auf Basis der gesetzlichen Regelungen und der Akkreditierungsvorschriften unabhängig und weisungsfrei

  • den Emissionsbericht,
  • den Zuteilungsantrag und
  • den Zuteilungsdatenbericht.

Die verifizierten Unterlagen übersendet die akkreditierte Stelle über die virtuelle Poststelle (VPS) signiert an den Betreiber, der diese anschließend seinerseits signiert an die DEHSt einreicht.

Als Handelsperioden werden gesetzlich vorgegebene Zeiträume bezeichnet, in denen einheitliche Regeln für das System europäischer Emissionshandel gelten. Bisher gab es 4 Handelsperioden:

  • Handelsperiode 1: 2005-2007
  • Handelsperiode 2: 2008-2012
  • Handelsperiode 3: 2013-2020
  • Handelsperiode 4: 2021-2030

3. Handelsperiode 4. Handelsperiode
8-jährige Handelsperiode 10-jährige Handelsperiode
Linearer Kürzungsfaktor: 1,74% pro Jahr Linearer Kürzungsfaktor: 2,2% pro Jahr
Zuteilung wird zu Beginn der Handelsperiode festgelegt Zuteilung erfolgt in zwei Zuteilungsperioden für jeweils fünf Jahre (2021 bis 2025 bzw. 2026 bis 2030), sie wird zu Beginn der jeweiligen Zuteilungsperiode festgelegt
Einheitliche Emissionswerte gelten für die gesamte Handelsperiode Emissionswerte werden für jede Zuteilungsperiode aktualisiert

Kostenlose Zuteilung sinkt von 80% der berechneten Zuteilung 2013 auf 30% im Jahr 2020. Ausnahme:

  • Für CL-gefährdete Sektoren erfolgt keine Kürzung (100% der berechneten Zuteilung kostenlos)

Kostenlose Zuteilung sinkt von 30% der berechneten Zuteilung in den Jahren 2021 bis 2026 auf 0% im Jahr 2030. Ausnahmen:

  • Für CL-gefährdete Sektoren erfolgt keine Kürzung (100% der berechneten Zuteilung kostenlos)
  • Für Fernwärme bleibt es bei konstant 30% kostenloser Zuteilung bis 2030

Die Zuteilung ändert sich innerhalb der Handelsperiode:

  • Nach einer physischen Änderung aufgrund einer „wesentlichen Kapazitätsänderung“, Schwellenwert: 10%, Erhöhung oder Verringerung
  • Unabhängig von einer physischen Änderung Verringerung aufgrund einer „teilweisen Betriebseinstellung“, Schwellenwert: 50%

Die Zuteilung ändert sich innerhalb der Zuteilungsperiode:

  • Unabhängig von einer physischen Änderung ausschließlich aufgrund von „Produktionsänderungen“, Schwellenwert: 15% Verringerung oder Erhöhung

(Die Einzelheiten zur Anpassung der Zuteilung werden von der EU noch festgelegt.)

Die Menge der an Industrieanlagen kostenlos zugeteilten Emissionsberechtigungen (Nicht-Stromerzeuger) ist auf den historischen Emissionsanteil der Industrieanlagen begrenzt (so genanntes Industrie-Cap). Zur Einhaltung des Industrie-Caps wird ein einheitlicher sektorübergreifender Korrekturfaktor angewendet. Die Menge der versteigerten Emissionsberechtigungen wird auf 57% der Gesamtmenge festgesetzt, jedoch können 3% der Gesamtmenge als Puffer für die kostenlose Zuteilung genutzt werden, um die Anwendung eines sektorübergreifenden Korrekturfaktors zu vermeiden.
Der Carbon-Leakage-Status wird durch Kriterien für Kohlenstoffkosten und/oder Handelsintensität bestimmt. Änderungen des Status sind innerhalb der Handelsperiode möglich. Der Carbon-Leakage-Status wird durch die Handelsintensität, multipliziert mit der Emissionsintensität, dividiert durch die Bruttowertschöpfung bestimmt. Es sind keine Änderungen des Status innerhalb der Handelsperiode vorgesehen.

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    Leistungen

    Seit dem Beginn des Emissionshandels im Jahr 2004 berät und unterstützt die weyer gruppe Betreiber emissionshandelspflichtiger Anlagen durch:

    • die Erstellung von Überwachungsplänen
    • die Erstellung von Emissionsberichten
    • die Erstellung von Zuteilungsanträgen
    • die Erstellung von Methodenplänen
    • die Erstellung von Zuteilungsdatenberichten
    • das Führen der virtuellen Poststelle (VPS)
    • die Unterstützung bei der Einrichtung und Nutzung eines Kontos im Unionsregister
    • die Unterstützung beim Kauf und Verkauf von Emissionsberechtigungen
    • die Erstellung von Genehmigungsanträgen zur Emission von Treibhausgasen
    • die Entwicklung von Konzepten zur Minderung von Treibhausgas-Emissionen

    Weitere Informationen zum nationalen Emissionshandel finden Sie hier.

    Mit der weyer gruppe steht Ihnen ein erfahrener und kompetenter Partner zu allen Fragen im europäischen Emissionshandel zur Verfügung. Wir helfen Ihnen bei der Bewältigung aller rechtlichen Anforderungen und entlasten Sie damit im Rahmen Ihrer Verantwortung für dieses wirtschaftlich anspruchsvolle Instrument des Umweltschutzes.

    Im Auftrag der ENVIZERT GmbH führen Mitarbeiter der PROBIOTEC auch Verifizierungen von Emissionsberichten, Zuteilungsanträgen und Zuteilungsdatenberichten als leitende Prüfer durch.

    Wenn Sie spürbare Entlastung bei diesem komplexen Thema brauchen: Wir sind für Sie da.

    Unser Team

    Foto von Patrick Bahlert der PROBIOTEC GmbH

    Patrick Bahlert

    PROBIOTEC
    Foto von Frank Schoenborn der weyer IngenieurPartner GmbH

    Frank Schönborn

    weyer IngenieurPartner

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    Zum neuen Jahr erhalten Sie zu jeder unserer Leistungen eine kostenlose Erstberatung per Telefon oder Video-Chat. Nehmen Sie noch heute Kontakt auf, indem Sie uns Ihre Kontaktdaten und Ihr gewünschtes Thema zusenden. Unsere Experten kontaktieren Sie anschließend, um einen passenden Termin für das Beratungsgespräch mit Ihnen auszumachen.